各县区党委和人民政府,市委各部委,漯河新区、经济技术开发区、西城区党工委和管委会,市直及驻漯各单位,各人民团体:
    “双整双促双承诺”活动(以下简称“三双”活动)开展以来,全市各级各部门高度重视,精心组织,扎实推进,取得了显著成效。为进一步巩固和扩大“三双”活动成果,按照中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的工作部署,经市委、市政府同意,决定在全市持续深入开展“三双”活动。现将有关事宜通知如下:
    一、总体目标
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的工作部署,通过深入开展“三双”活动,加大对党员干部“庸、懒、散、奢”等行为治理力度,有效解决政令不畅、效率低下、作风飘浮、奢侈浪费等突出问题,进一步优化发展环境、激发工作热情、凝聚发展合力,为推进“一区两城一中心”建设、加快“两个率先”提供强有力的作风纪律保证。

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    关于进一步优化行政审批流程的实施方案
    为贯彻落实《市委办公室 市政府办公室关于开展“双整双促双承诺”活动的实施意见》(漯办﹝2012﹞37号)文件精神,创新行政审批方式,打造便民、快捷、高效的行政服务环境,实现提速增效,结合我市实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步优化行政审批服务流程,精简审批服务环节,缩短审批服务时间,建立“双整双促双承诺”活动长效工作机制,为企业、群众提供优质高效的行政审批服务,为我市招商引资和全民创业提供良好的政务环境。     二、主要任务
    (一)进一步减少行政审批层次。推行岗位负责制,一般性、程序性(即不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证)的审批,要充分授权服务窗口和经办人员直接负责审批,将多级审批简化为“一审一核”的两级审批,单位领导和后方科室要对窗口办件情况做好抽查和监督;对较复杂事项的审批,精简内部审批层次,有关单位要出台内设科室集中并联审批工作方案,做好沟通衔接,加快审批速度。推行“上打下工作法”,即一个单位的几个科室共同办理的业务,受理科室要提前3个工作日告知下一个科室,上个科室办结后,要将办件在1个工作日内转交下一个科室,实现“一个窗口对外,一条龙办结”。
    (二)进一步梳理行政审批服务项目。根据《行政许可法》的规定,按照“一审一核”的要求,对所有项目逐一进行梳理规范,每个项目流程不超过受理、审核、批准、办结4个环节。各单位新增的审批服务事项,要公布清单,并全部纳入各级行政服务中心或单位服务大厅集中办理;对所有行政审批项目,按实际运作需要进行流程细化、优化,对一个行政审批服务项目同时存在多种审批服务形式,细分为每一个操作小项,分别明确审批依据、申办材料、办事流程、承诺时限、收费标准等,以方便群众、企业办事。
    (三)进一步精简申报材料。对所属的行政审批服务项目的申报材料进行逐一审核,凡是能简化为表格式的,简化为表格式;凡是法律、法规没有依据的前置材料一律取消;需要单位内设的多个机构办理的,应当确定一个机构统一受理,统一送达,前面环节申报时提供的前置材料,在后续审批项目受理时不得重复提供。需要其他部门提供的证明查询材料的,部门间要加强沟通协调,能实行联网信息资源共享的,由受理审批人员自行办理。
    (四)进一步推进审批服务提速。以《行政许可法》规定的审批最低时限为上限,以国内先进地区同一审批服务项目规定时限为标尺,最大限度压缩审批服务时限,即办件比率要达到所办理事项的80%以上,承诺件时限不超过5天,联办件不超过10天。特别是对目前承诺时间2至3个工作日的审批服务项目尽量梳理改为即办件,承诺时间7至15个工作日的审批服务项目时限要压缩到2至7个工作日以内,以进一步推进行政审批服务提速。
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关于优化流程工作的相关情况介绍

    行政审批关系群众生活、企业生产,受到社会各界的广泛关注。近些年,全市推进行政审批制度改革,加强市、县、乡行政服务体系建设,规范审批流程办理,但从走访、调研、座谈的情况看,一些涉及社会民生的项目、一些涉及项目建设的审批,办事难、办事慢等问题还在一定程度存在。尤其是基层政府部门表现尤为突出,一些审批事项办理过程中不太规范。一是办事程序不公开,需要哪些材料、找谁办、怎么办等信息,群众不了解;二是办理时限不确定,材料交上去,什么时候办好,群众不知道;三是经办人员不好找,经办人员经常开会、外出、请假,不跑个三趟五趟,群众就见不到人;四是投诉无渠道,面对办事过程中遇到的问题和麻烦,不知道向谁投诉,怎么投诉,群众无法投诉无门。

    调研结束后,市“三双”办决定将审批流程优化作为一项工作列上日程、摆上位置,采取有力措施,优化审批流程,切实解决办事难问题。市“三双”办出出台了《关于进一步优化行政审批流程的实施方案》,抽调市优化办、市行政服务中心业务骨干成立三个专题工作组,提出在现有工作流程的基础上,实现办事流程压缩30%,办事时限压缩30%的要求,确定了两个层面的优化工作重点,一是市级部门的涉企审批项目。重点对国土、环保、建委等20个重点部门的300多项审批项目进行逐项优化。二是县区部门的涉民审批项目。着重对涉及面宽、群众关注高的新农合报销、医保费用报销、土地登记、城乡低保申请、户政业务、林木采伐证办理等五项业务进行梳理优化。

    工作确定以后,按照审批项目的特点,市“三双”办工作组采取不同方式,深入细致地开展工作。市级部门的项目的优化,按照市编办认定的部门项目底册,统一交各单位先行梳理,由所在业务科室拿出优化工作方案,由班子会逐一研究。工作组调取近两年业务办事群众,通过电话回访、座谈了解等方式,广泛征求意见,组织市优化办、市行政服务中心进行联合会审,最终确定审批流程。县区五项涉民审批事项的优化。先交各县区试点优化,由县区优化办牵头,组织相关部门,重新设计审批流程,完成流程再造,制定了公开承诺。再由市优化办、市行政服务中心以及市级业务主管部门对县区优化成果进行联合会审,逐项把关,反复修改。然后由市优化办、市级业务主管部门联合发文,在全市范围内推广执行。

    目前,全市已初步完成了20家市直单位事项的优化精简工作,据不完全统计,共压缩办事时限210多个工作日,压缩办事环节52个。县区五项业务减少办事环节24项,压缩办件时间65个工作日。为促进优化成果的贯彻落实,市优化办联合市教育电教馆开发网上专栏,将本次优化流程的工作成果、服务承诺等内容,统一在网上公开,并在市政府门户网站、党风廉政网、名城网等网站建立链接,方便群众查询,接受群众监督。审批流程优化没有止境,优化后审批流程是否真的优化,是否还需优化,还需要广大企业群众的实践和检验。为此,专栏针对每项业务都设置了征求意见栏,公开征集网民智慧,与网民进行网上互动,建立一个全天候的交流平台,促进审批流程不断改进和优化,为方便群众办事、助力企业发展提供有力的支持和服务。

市优化办投诉举报电话:3177110
电子邮箱:lhyhb@163.com
  2013年7月9日

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